各市(州)住房和城鄉建設主管部門：
為全面貫徹落實黨中央、國務院關于安全生產工作的決策部署和全國住房城鄉建設工作會議要求，進一步加強房屋建筑和市政工程施工安全管理，有效防范和遏制各類安全事故的發生，促進我省建筑施工安全生產形勢持續穩定向好，按照住建部《關于開展建筑施工安全專項治理行動的通知》(建質〔2018〕31號)工作要求，結合我省實際，我廳制定了《2018-2019年全省房屋建筑和市政工程施工安全專項治理行動工作方案》，現印發你們，請認真貫徹落實。
附件：
1.2018-2019年全省房屋建筑和市政工程施工安全專項治理行動工作方案
2.四川省住房城鄉建設廳2018-2019年全省房屋建筑和市政工程施工安全專項治理行動領導小組
3.2018-2019年全省房屋建筑和市政工程施工安全專項治理行動信息平臺報送聯絡員名單
四川省住房和城鄉建設廳
2018年4月4日
附件1
2018-2019年全省房屋建筑和市政工程施工安全專項治理行動工作方案
一、工作目標
堅持依法監管、改革創新、源頭防范、系統治理的原則，牢固樹立安全發展理念，通過深入開展房屋建筑和市政工程施工安全專項治理行動，進一步促進工程建設各方主體嚴格落實安全生產主體責任，建立健全安全生產監管長效機制，強化安全防范措施和安全風險管控，有效開展安全隱患排查治理活動，強化安全事故責任追究，通過兩年的治理，減少建筑施工生產安全事故總量，遏制較大及以上生產安全事故多發態勢，確保我省房屋建筑和市政工程安全生產形勢平穩可控,為實現我省建筑業高質量發展創造良好的安全環境。
二、主要內容
(一)加強危大工程安全管控。
1.落實管理制度。各級住房城鄉建設行政主管部門要認真執行《危險性較大的分部分項工程安全管理規定》(住房和城鄉建設部令第37號)，根據各地實際情況制定實施細則，并組織宣傳貫徹。督促工程參建各方建立健危險性較大的分部分項工程(以下簡稱“危大工程”)安全管控體系，重點加強以下幾個方面內容的管控：(1)安全專項施工方案編制情況。危大工程安全專項施工方案編制、審核、專家論證的程序是否符合規定，方案內容是否齊全，安全措施是否具有針對性和可操作性，相關單位和人員是否按照要求簽字蓋章。(2)安全專項施工方案實施情況。施工單位是否建立危大工程安全管理檔案;在危大工程實施前是否按照規定進行技術交底;施工過程中是否嚴格按照方案組織施工，并指定專人對專項方案實施情況進行監督監測;是否按照規定組織相關人員進行驗收。(3)建設、監理單位履責情況。建設單位是否組織勘察、設計等單位在施工招標文件中列出危大工程清單，是否要求施工單位在投標時補充完善危大工程清單并明確相應的安全管理措施，是否按照施工合同約定及時支付危大工程施工技術措施費以及相應的安全防護文明施工措施費，是否在申請辦理安全監督手續時提交危大工程清單及其安全管理措施等資料。監理單位是否將危險性較大的分部分項工程列入監理規劃和監理實施細則;是否按規定審核專項方案;是否對專項方案實施情況進行現場巡視檢查;發現施工單位未按照專項施工方案施工的是否要求其進行整改，施工單位拒不整改的是否及時報告建設單位和工程所在地住房城鄉建設主管部門;是否參加危險性較大的分部分項工程驗收;是否建立危大工程安全管理檔案等。
2.排查安全隱患。建筑施工企業要依照《四川省房屋建筑和市政工程施工企業安全隱患排查治理實施導則》要求開展隱患排查治理工作，按照“誰主管、誰負責”和“全員、全過程、全方位、全天候”的原則，明確職責，建立健全危大工程隱患排查治理制度和保證制度有效執行的管理體系。對在建房屋建筑和市政工程中基坑工程、模板工程及支撐體系、起重吊裝及安裝拆卸工程、地下暗挖工程等危大工程，以及城市軌道交通、地下管網施工中事故易發環節的安全隱患排查情況，建立隱患排查臺賬情況，限時逐項落實整改措施情況。各級住房城鄉建設行政主管部門要加強對本地區建筑施工安全隱患排查、治理和防控工作的監督指導，根據各企業上報的隱患分類統計情況，分析突出安全風險，制定本地區建筑施工安全隱患排查治理方針，組織專項督查，督促企業治理重大安全隱患。
3.注重風險防控。各級城鄉建設行政主管部門要認真落實《四川省建筑施工行業標本兼治遏制較大及以上安全事故工作方案》(川建質安發[2016]796號)要求，督促轄區內在建工程施工企業嚴格執行施工升降機每次不得超過8人(包括司機)，且不得超過允許限載量;混凝土澆筑過程中，作業面上人員不得超過8人;高處作業吊籃載人不得超過2人等特別措施。強化危大工程公示制度，在現場顯著位置公示危大工程名稱、施工時間和具體責任人員，并在危險區域設置安全警示標志。
4.懲處違法行為。各級住房城鄉建設行政主管部門要按照隱患就是事故的理念，加大危大工程監督執法力度，對于在監督檢查中發現的危大工程安全管控體系不健全、隱患排查整改不到位等問題，要嚴格按照《住房城鄉建設部關于嚴厲打擊建筑施工安全生產非法違法行為的通知》(建辦質[2017]56號)要求實施處罰。
(二)持續鞏固2017年專項整治成果。
各級住房城鄉建設行政主管部門要針對本地區2017年專項整治工作中存在的突出問題和薄弱環節，繼續采取有效措施，不斷鞏固整治成果，尤其要加強預防高處墜落和物體打擊治理，從提高一線操作人員安全生產意識和工程實體安全防護上入手，切實減少這兩類事故的發生率。要強化安全技術交底和安全教育到位，利用信息化手段對一線操作人員建檔立卡，確保安全技術交底真正到人，有條件的地區大力推行安全生產體驗式教育，探索建立一線操作人員接受安全生產體驗式教育體系，推動永久性和臨時性的安全生產體驗館創建，切實提升一線操作人員的安全生產意識。要強化工程實體臨邊、洞口、攀登懸空作業等方面的安全防護到位，努力推動定型化、工具化防護設施的使用，鼓勵各地結合當地實際制定如洞口水平防護設置預留鋼筋網片等技術措施，加強工程實體防護水平。
(三)強化安全事故責任追究。
1.復核安全生產條件。各級住房城鄉建設行政主管部門要做好安全生產事故后續處理相關工作，強化事故責任追究。一般事故由事故發生所在市(州)住房城鄉建設行政主管部門組織完成復核并上報住省廳復核情況及暫扣或吊銷安全生產許可證建議，較大及以上事故由省廳組織復核。對所有發生事故的特級資質施工企業及發生較大以上事故的施工企業，其安全生產條件復核情況由省廳按照規定報送至住房和城鄉建設部。
2.嚴格資質資格處罰。各級住房城鄉建設行政主管部門要按照“嚴執法，重處罰”的原則，切實加強對事故責任單位和責任人追究處罰力度。對經復核安全生產條件不達標的本省事故企業，嚴格按照住房城鄉建設部《房屋市政工程生產安全和質量事故查處督辦暫行辦法》(建質〔2011〕66號)中的規定執行。嚴格落實對事故責任企業和人員資質資格的處罰規定，對較大事故的責任企業責令停業整頓，對重大以上事故的責任企業降低資質等級或吊銷資質證書，對事故負有責任的注冊執業人員責令停止執業或吊銷執業資格證書。一年內連續發生2起以上事故的，依法從重處罰?？缡?區、市)施工發生事故的施工企業，由住房城鄉建設廳在事故發生后15日內向其安全生產許可證頒發管理機關通報，并附相關證據材料及處罰建議。
3.嚴格不良行為記錄管理。事故發生所在地住房城鄉建設行政主管部門要在事故等級和性質確定后的5個工作日內，依據《四川省建筑市場責任主體不良行為記錄管理辦法》(川建建發〔2017〕34號)對事故責任企業及責任人員進行不良行為記錄管理并公布。
4.公開事故查處情況。事故發生后，各級住房城鄉建設行政主管部門要按收到的《房屋市政工程生產安全事故查處督辦通知書》要求，在規定時限內完成督辦事項，作出書面報告并附送有關材料，報省廳審核后，按規定解除督辦。特殊情況不能完成的，要向省廳作出書面說明。各級住房城鄉建設行政主管部門要嚴格按照《房屋市政工程生產安全事故報告和查處工作規程》(建質〔2013〕 4號)第二十二條規定，落實專人負責生產安全事故后續處置信息工作。通過“四川省建筑市場監管與誠信一體化工作平臺”于每月25日報送本地事故總結分析報告及后續處置情況表，住房城鄉建設廳將在月末對各地報送匯總并通報。
(四)構建安全監管長效機制。
1.創新監管模式。推行“雙隨機，一公開”執法檢查模式，探索推行執法全過程記錄，通過“四川省建筑市場監管與誠信一體化工作平臺”(以下簡稱“一體化平臺”)，逐步實現各市(州)、縣(區)的施工安全監管信息直報和共享，提高監管執法效能。各地要充分發揮一體化平臺信息化管理作用，深度融合日常業務辦理與一體化平臺應用，從傳統的紙質工作模式過渡到信息化監管和信息化服務模式上來，著力解決行政審批與市場監管脫節、數據多頭采集、信息重復錄入等問題，營造公開公正、健康透明的建筑市場環境。
2.開展層級考核。按照“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”的原則，結合我省住房和城鄉建設系統安全生產工作實際，省廳與各市(州)城鄉建設主管部門簽訂了年度安全生產目標管理責任書，明確了各地城鄉建設系統安全生產控制指標和各級城鄉建設主管部門的安全生產管理目標，并制定了行業安全生產工作年度考核辦法。下一步省廳還將完善考核細則，將一體化平臺應用工作納入各級住房城鄉建設行政主管部門的年度工作目標考核，對使用一體化平臺辦理業務上報數量偏少、質量不高的地方進行全省通報，對工作推進不力的將進行約談。
3.實施信用懲戒。各級住房城鄉建設行政主管部門要以工程質量、安全和各方主體的市場行為查處情況為基礎，通過一體化平臺在線記錄不良行為信息，全面實行動態記錄誠信信息。以工程建設企業、從業人員和工程項目的各類評先評優、表彰為基礎，及時記錄企業良好行為信息，形成實時更新的企業誠信信息數據庫，將信用情況作為招投標、資質資格、施工許可等市場準入管理的重要依據。對于嚴重失信行為，與有關部門實施聯合懲戒。
三、保障措施
(一)加強組織領導。我廳成立以廳領導任組長的專項治理行動領導小組(附件2)，由省建設工程質量安全監督總站牽頭負責方案的實施工作。各級住房城鄉建設行政主管部門也要成立由分管領導擔任組長的專項治理行動領導小組，安排專門機構及專人負責專項治理行動方案的實施，將專項治理工作納入部門年度工作績效目標考核，層層督促落實，將責任分解到每個層級、每個崗位，確保責任落實和各項工作順利開展。
(二)科學制定方案。各地城鄉建設行政主管部門要根據本方案，結合本地區建筑施工實際情況，科學確定建筑施工安全專項治理行動的具體目標和任務，制訂切實可行的實施方案，認真組織實施，公布聯系人、舉報電話和信箱，并將實施方案于2018年4月30日前報送至省廳。
(三)強化督促檢查。按照隱患就是事故的理念，加大危大工程監督執法力度。各地住房城鄉建設主管部門要制定詳細的監督檢查計劃，加強對施工現場的監督抽查巡查工作。進一步嚴格執法，對發現的問題和隱患，責令企業及時整改，按期未整改到位的，一律責令停工?？h(區)城鄉建設行政主管部門要每2個月開展1次建筑施工安全專項治理行動檢查，市(州)住房城鄉建設行政主管部門要每季度開展1次建筑施工安全專項治理行動檢查，我廳每半年對市(州)、縣(區)工作進行1次督查，對問題突出的地區將進行約談及通報。
(四)加大輿論宣傳。各地住房城鄉建設行政主管部門要加大宣傳教育力度，普及安全生產法律知識，強化施工現場作業人員的安全生產意識，提高施工現場作業人員的安全技能。要利用報紙、電視、網絡等新聞媒體，全方位、多渠道宣傳報道專項治理行動開展情況，宣傳先進典型，曝光典型案例，營造良好輿論氛圍。
(五)嚴格信息報送。我廳將于5月底前建立全省房屋建筑和市政工程建筑施工安全專項治理行動工作信息平臺，各級住房城鄉建設行政主管部門要明確專人負責，做好相關信息匯總和報送工作。2018年4月30日之前各市州(含所轄區、縣)城鄉建設行政主管部門要將本地區信息平臺負責人、聯絡員名單(附件3)上報省廳。從2018年6月起至2019年12月的每季度最后一個月25日，各市(州)城鄉建設行政主管部門要將相關專項檢查工作表格及相關情況在信息平臺上填報，我廳將按季度對全省專項治理工作情況進行通報。
聯系人：馮 敏 吳興平
電 話：028—85093518
傳 真：028—85077197
郵 箱：scszajdzz@163.com
附件2
四川省住房城鄉建設廳2018-2019年全省房屋建筑和市政工程施工安全專項治理行動領導小組
組 長：
殷時奎 住房城鄉建設廳巡視員
副組長：
馮 江 住房城鄉建設廳副巡視員
成 員：
吳城林 廳辦公室主任
李根芽 廳法規處處長
程 剛 廳建管處處長
陳福均 廳城建處處長
黃興華 廳科設處處長
肖 軍 省城管執法監督局局長
代弋戈 省建設工程質量安全監督總站站長
薛學軒 廳信息中心主任